Elementi di scienza politica

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LIBRARY o/r/z^

UNIVERSITY OF TORONTO ^

from

the estate of

GIORGIO BANDINI

ELEMENTI DI SCIENZà POLITICA

m

GAETANO MOSOA

PROFHSSORE ORDIHARIO DI DIRITTO COSTITOZIONALE NELL' aNIVKBSITÀ DI TORINO

SONATORE DEL RESHO

ELEMENTI

SCIENZV POLITICA

Seconda edizione con una seconda parte inedita.

Dilexi justitiam, qttaesivi veritatem.

TORINO

FRATELLI BOCCA EDITORI

3 - Via Carlo Alberto - 3

1923

PROPRIETÀ LKTTBBABU

ToBiHO — Tipografia Vincenzo Bona (12126.14U7)

Printed in Italy.

ALLA DOLCE E CAEA MEMORIA

DI MIA FIGLIA Q-"R,AZIELLA

DEDICO QUESTE PAGINE

ALLE QUALI HO CONSACEATO

LE ORE MIGLIORI DELLA MIA VITA

f

PRKKAZIONE

Il volume che ora viene alla luce consta di due parti: la prima

è la seconda edizione degli Elementi di Scienza politica^ che fu-

rono pubblicati alla fine del 1895; la seconda è completamente

nuova e fu pensata e scritta negli ultimi due o tre anni.

Essendo iìifatti da un pezzo esaurita la prima edizione del

lavoro sulla Scienza politica, pubblicato quasi trenta anni fa,

diventava necessario farne una nuova; ma intanto erano mu-

tati i teìnpi, nuovi avvenimenti erano maturati ed essi mi for-

nivano nuovi dati dei quali dovevo tener conto, anche perchè

modificavano sensibilìnente alcuni dei modi di vedere ai quali

mi ero conformato quando scrivevo la prima parte del lavoro.

Né devo nascondere al lettore che a ciò hanno contribuito quelle

variazioni che avvengono nel carattere e nella mentalità di qua-

lunque uomo, finché l'uno e V altra, con l'età molto avanzata,

non si cristallizzano in una forìna definitiva.

Date queste mie condizioni intellettuali e morali, o dovevo rifare

la prima parte dell'opera o dovevo scriverne un^ altra, che perfet-

tamente corrispondesse alla mia odierna maniera di pensare. Ho

scelto quest'ultima soluzione, aggiungendo alla pì'ima parte del

lavoro solo le poche note che sono segnate con un asterisco,

anche perchè tenevo a mantenere integra l'interpretazione che

molti anni fa avevo dato ad alcuni impoì'taìiti pì'obleml poli-

tici, interpretazione che fatti recentissiìni hanno oggi confermato.

Tm PREFAZIONE

J/a, tanto nella prima che nella seconda parte del presente

lavoro, mi sono sforzato di mantenermi fedele al metodo che, fin

da quando ancora giovanissimo scrivevo la Teorica dei governi,

ho adottato e che poi ho cercato sempre di praticare apportan-

dovi tutti i miglioramenti di cui ero capace. Da moltissimi anni

sono convinto che runico sistema possibile col quale l'uomo può

fino ad un certo punto dominare le proprie passioni e miglio-

rare le proprie sorti consiste nello studio della psicologia umana

individuale e collettiva. Fin da un'epoca inolio remota la sag-

gezza ellenica avea giudicato che la maniera più efficace che

avea l'uomo per elevare il proprio carattere e moderare gli

effetti di alcuni suoi istinti consistesse nella conoscenza di se

stesso. È quindi spiegabile se ho creduto e credo fermamente che

un simile metodo possa applicarsi con uguali risultati allo

studio della psicologia collettiva. Esso anzi fu già ad essa ap-

plicato pili di ventidue secoli fa, nell'epoca cioè nella quale il

grande Aristotile scriveva la sua Politica, e ben altri risultati

potrebbe dare oggi quando, mercè il progresso degli studi storici,

geografici e statistici, conosciamo tanta parte del passato e del

presente dell'umanità. Aggiungerò che l'esempio dell' Economia

politica la quale, studia?ido collo stesso sistema i fenomeni eco-

nomici, ha potuto sicuramente mettere in evidenza alcune delle

leggi che li i-egolano, mi ha oltremodo confortato a persistere

nella via che da un pezzo avevo scelto.

Naturalmente non mi nascondo le grandi difficoltà che pre-

senta l'uso del metodo che ho rapidamente accennato, fra le

quali occupa uno dei primi posti la quaìitità di cognizioni

esatte che esso richiede su tutto quanto è accaduto ed accade

nelle società che hanno una stoì-ia; uè io mi lusingo di averle

tutte superate. Quindi posso soltanto affermare che ho fatto del

mio meglio, fiducioso che, se la civiltà umana saprà superare

la procella che oggi la minaccia, la modesta opera mia potrà

essere da altri continuata e perfezionata e che potranno essere

a poco a poco colmate tutte le grandi lacune che essa oggi pre-

senta.

Dirò, per ultimo, che mi sono sforzato di comprimere tutte

Dilexi justitiam, quaesivi ventatem.

CAPITOLO I.

Il metodo nella scienza politica.

I. Origini e scopi della scienza politica. — EE. Perchè si è scelta questa denomi-

nazione. — III. Il metodo sperimentale e l'origine delle scienze. — IV. Varie

applicazioni di questo metodo nella scienza politica. — V. Sistema che dà la

prevalenza all'ambiente fisico nello studio della scienza politica. — VI. Della

prevalenza dei popoli del settentrione su quelli del mezzogiorno. — VII. Con-

tinua lo stesso argomento. — Vili. I vari tipi di organizzazione politica e le

diversità di clima. — IX. Importanza della diversa configurazione del suolo.

— X. Sistema che fa dipendere i fenomeni politici dalla diversità delle razze

umane. — XI. Eazze superiori ed inferiori. — XII. Il genio delle razze. —

Xin. Il sistema evoluzionista e la lotta per l'esistenza. — XIV. Il progresso

politico ed il miglioramento fisico delle razze umane. — XV. Riassunto delle

teoriche evoluzioniste. — XVI. Il metodo storico fondato sulla identità fonda-

mentale delle tendenze ed attitudini politiche delle grandi razze umane. —

XVII. Nuovi materiali di cui questo metodo dispone. — XVIII. Obiezioni che

ad esso si fanno. — XIX. Condizioni alle quali questo metodo può essere bene

adoperato. — XX. Continuazione dello stesso argomento e conclusione.

I. — Da molti secoli si è affacciata alla mente dei pensatori

l'ipotesi che i fenomeni sociali, che davanti ad essi si svolgevano,

non fossero meri accidenti, né la manifestazione di una volontà

soprannatm^ale ed onnipotente, ma. piuttosto l'effetto di tendenze

j)si coloniche costanti, che determinano Fazione delle masse umane.

Fin da Aristotele si è cercato di scoprii-e le leggi e le modalità

G. MosoA. Elementi di Scienza Politica. I

ELEMENTI DI SCIENZA POLITICA

che regolano l'azione di queste tendenze e lo studio, che ha avuto

questo obietto, si è chiamato politica.

Nei secoli decimosesto e decimosettimo molti scrittori, in Italia

specialmente, si occuparono di politica (1), Però essi, a cominciare

da Machiavelli, che è fra tutti il più famoso, non si occuparono

tanto di determinare quelle tendenze costanti in tutte le società

umane, che abbiamo già accennato, quanto d'investigare le arti

per le quali un uomo od una classe di jiersone potevano arrivare

a disporre del supremo potere, in una data società, ed a difendersi

contro gli sforzi di coloro che li volevano surrogare. Si tratta di

due cose, che, sebbene abbiano qualche punto di contatto tra loro,

pure sono sostanzialmente diverse (2). Un esempio, che crediamo

molto calzante, dimostra ciò assai meglio di un lungo ragiona-

mento. L'Economia politica studia le leggi o le tendenze costanti,

che regolano nelle società umane la produzione e la distribuzione

della ricchezza : ma questo studio non equivale in niun modo al-

l'arte di arricchirsi e di conservare le dovizie. Un valentissimo

economista può infatti essere assolutamente inetto a costituirsi

un patrimonio, ed un banchiere, un industriale, uno speculatore,

sebbene possano ricavare qualche lume dalla conoscenza delle

leggi economiche, non hanno bisogno di esserne maestri e rie-

scono del resto a fare abbastanza bene i loro affari anche se com-

pletamente le ignorano.

II. — Ai giorni nostri lo studio iniziato da Aristotele si è sud-

diviso e specializzato, sicché più che la scienza abbiamo le scienze

politiche. Inoltre si è cercato di fare la sintesi, di coordinare i

risultati di queste scienze ed è nata così la Sociologia. Anche gli

scrittori di diritto pubblico, i quali interpretano e commentano le

leggi positive, quasi sempre sono trascinati all'indagine delle ten-

denze generali alle quali que'ste leggi sono inspirate, e gli storici,

(Il II Ferrari nel suo Corso sugli scrittori politici italiani (Milano, 1862) ne

novera parecchie centinaia quasi tutti appartenenti ai secoli accennati.

(2) La differenza fra la politica come arte di governo (Staatskunst) e la po-

litica come scienza di governare (Staatswissenscliaft) è stata svolta, a dir vero

con non molta precisione e chiarezza, dall'HoLxzENDORFF nei due primi capitoli

del libro Principes de la politique. Introduction à Véttide du droif public contempo-

rain. Tradotto in francese dal Lehr. Hambourg, 1887.

GAP. I - IL METODO NELLA SCIENZA POLITICA

che narrano gli avvenimenti umani, dall'esame di questi hanno